近年來，全國最大的海上風(fēng)電集群、全國最大單體海上光伏電站在江蘇沿海落地生根，做好海上交通安全生產(chǎn)保障工作，意義重大、責(zé)任重大。面對水上交通安全新形勢、安全保障新任務(wù)，連云港海事人切實強化服務(wù)意識、積極提升監(jiān)管能力，主動構(gòu)建服務(wù)保障新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的新型海事監(jiān)管體系，以高水平安全護航新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。
服務(wù)與監(jiān)管并行 夯實企業(yè)主體責(zé)任
海上風(fēng)電、海上光伏等新業(yè)態(tài)生產(chǎn)建設(shè)具有規(guī)模大、施工船舶多、施工人員多、施工工藝復(fù)雜、涉及產(chǎn)業(yè)鏈多等特點。海上風(fēng)電項目建設(shè)高峰期，有數(shù)千人、百余艘船舶同時集中作業(yè)，作業(yè)區(qū)位于潮間帶、灘涂區(qū)，通航環(huán)境復(fù)雜，海上交通安全監(jiān)管壓力大。我們立足實際、直面問題，成立新業(yè)態(tài)海事工作專班，長駐項目現(xiàn)場，前移服務(wù)關(guān)口，幫助企業(yè)解決施工資質(zhì)、人員水上安全技能缺失、人員動態(tài)管理困難等諸多實際問題。我們深入開展調(diào)研，深入新業(yè)態(tài)企業(yè)了解困難與需求，聚焦企業(yè)急難愁盼，聯(lián)合查擺施工隱患與安全風(fēng)險，協(xié)同開展安全監(jiān)管措施研討，形成《海上風(fēng)電安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)日報清單》《海上風(fēng)電項目危險源辨識及控制措施清單》《海上風(fēng)電建設(shè)項目安全常見風(fēng)險警示清單》《海上風(fēng)電企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任督導(dǎo)清單》，幫助企業(yè)將安全主體責(zé)任落實落細(xì)。
強化規(guī)劃引領(lǐng)科技加持
我們不斷強化前期規(guī)劃，充分發(fā)揮海事專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)工程可研、初步設(shè)計、海域使用等階段提前介入，在規(guī)劃編制前期共享沿海船舶習(xí)慣航路、港口規(guī)劃等信息，使規(guī)劃項目避開航運功能區(qū)，尋找海上風(fēng)電發(fā)展與海上交通資源規(guī)劃、海洋環(huán)境保護之間的平衡點；努力創(chuàng)新監(jiān)管舉措，建設(shè)“智慧海事監(jiān)管系統(tǒng)”和“海上風(fēng)電智慧監(jiān)管平臺”，形成網(wǎng)狀管理數(shù)字化管理模式；在海上風(fēng)電場建設(shè)雷達(dá)、VHF和AIS基站，利用位置感知、氣象監(jiān)測、視頻監(jiān)控、人臉識別、移動互聯(lián)、智能分析等技術(shù)手段，實現(xiàn)對海上風(fēng)電現(xiàn)場“能見、暢聽、可控”；探索無人機在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，并結(jié)合運用“智慧海事”、海事通App等系統(tǒng)，強化科技賦能，打造新業(yè)態(tài)“陸海空天”一體化監(jiān)管體系。
推動構(gòu)建共建共享共治新格局
海上風(fēng)電、海上光伏作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展過程中面臨著未知的突發(fā)事件，我們始終保持高度警惕。我們努力推動構(gòu)建新業(yè)態(tài)共建共享共治新格局，形成了“政府牽頭、部門齊抓共管、企業(yè)主體責(zé)任落實”的海上風(fēng)電綜合管理機制。我們打破傳統(tǒng)思維，把新產(chǎn)業(yè)建設(shè)出海人員分為船員、作業(yè)人員、臨時性出海人員三類，實施分類精準(zhǔn)管理和強化培訓(xùn)。我們在全國范圍內(nèi)率先采取“海事牽頭、共同協(xié)商、企業(yè)出資、共同受益”的新模式，推動風(fēng)電業(yè)主和風(fēng)機供應(yīng)商聯(lián)合租賃直升機，用于海上風(fēng)電場交通和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，進一步提升海上風(fēng)電場突發(fā)事件應(yīng)急救援能力。近年來，直升機先后參與執(zhí)行海上搜救任務(wù)50余次，救助或撤離人員近百人次，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
持續(xù)完善海上風(fēng)電海事監(jiān)管制度
長期以來，我們堅持把服務(wù)和保障海上新業(yè)態(tài)安全發(fā)展當(dāng)成重要任務(wù)來抓，及時總結(jié)有效經(jīng)驗，不斷完善制度體系。2019年制定了《連云港海事局海上風(fēng)電監(jiān)管暫行辦法》，2023年編制了《海上風(fēng)電海事監(jiān)管指南》，填補了海上風(fēng)電場海事監(jiān)管制度的空白。2024年，我們成立田灣海上光伏海事工作專班，提前介入項目前期籌備環(huán)節(jié)，探索建立施工項目部誠信積分制管理制度，服務(wù)保障全國最大的海上光伏單體項目——中核田灣200萬千瓦灘涂光伏示范項目順利開工建設(shè)，并同步探索研究《海上光伏建設(shè)海事監(jiān)管工作指南》。
安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，我們將全力服務(wù)保障好海上風(fēng)電、海上光伏等新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，充分發(fā)揮海上監(jiān)管“主角”作用，為奮力推動海洋強國建設(shè)貢獻(xiàn)海事力量。
（作者系連云港海事局黨組書記、局長）
