美國北卡羅來納大學教授約翰·卡薩達(JohnD.Kasarda)在 《航空大都市：我們未來的生活方式》一書中提出了航空城的概念。2011年，這被 《時代周刊》譽為將改變世界的10個構想之一。
從全球范圍來看，世界各地以機場為核心的空港地區(qū)普遍有兩個發(fā)展階段：一是由航空運輸區(qū)向臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展;二是由臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)向航空城發(fā)展。約翰·卡薩達認為，空運如同17、18世紀的水路，19世紀的鐵路和20世紀的高速公路一樣，正在深刻地改變人類的生活，而以機場為核心的航空城將成為未來城市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。
如今，中國各地也紛紛提出打造自己的航空城計劃。專家分析稱，對于普遍存在多頭管理、效率低下的中國機場來說，航空城的意義更在于通過整體規(guī)劃，將各功能進行有機結合，比如將航空貨運站區(qū)、快件中心、進出口海關監(jiān)管區(qū)、保稅物流中心和辦公設施等等，實現(xiàn)整體統(tǒng)一規(guī)劃，無縫連接，以彌補各個部門之間分散無序的混亂，從而大幅度提高口岸通關效率。
然而硬幣總是有兩面。咨詢公司羅蘭貝格的一份調查報告顯示，發(fā)展航空城不論是對機場本身還是對地方政府都十分有利：若在現(xiàn)有機場基礎上發(fā)展航空城，有利于增加非航空性收入，改善機場財務狀況。而目前我國的機場除了北京和西藏屬于民航局外，多數(shù)的機場都劃歸當?shù)卣茌?。隸屬各地政府的機場要維持財務平衡，迫切需要尋找一個可行的商業(yè)模式。
但不利的一面也很明顯：每個地域的經(jīng)濟結構和競爭格局也不一樣，也意味著如果沒有適合自身的方案，各地在發(fā)展航空城時對于政府、機場、開發(fā)機構等相關主體的責、權、利便會缺乏準確的把握和深刻理解，因此難以有效整合資源并協(xié)調發(fā)展——這些因素都會對本地經(jīng)濟帶來長遠的負面影響。
“建設航空城需要整合好機場規(guī)劃、城市規(guī)劃、商業(yè)區(qū)域的規(guī)劃。如果缺失這種整體的規(guī)劃，航空城將無法實現(xiàn)他們本可能達到的經(jīng)濟上的有效性、吸引性和可持續(xù)發(fā)展性。”約翰·卡薩達告誡說。
約翰·卡薩達認為，航空城的意義不僅僅是為機場帶來更多的乘客、貨物和商業(yè)收入，更重要的是為城市提高商業(yè)競爭力乃至更廣闊的經(jīng)濟發(fā)展前景。各地政府必須清晰地認識到，缺乏統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃將對本地經(jīng)濟帶來長遠的不利影響。
約翰·卡薩達對中國航空城發(fā)展提出了三點建議：首先，政府必須意識到航空城的發(fā)展是廣義上城市發(fā)展和商業(yè)投資的一部分。因此，航空城的規(guī)劃必須關注城市發(fā)展的方向，并且意識到它也在城市群中競爭商業(yè)設施。
其次，為了更好地管理投資者的風險和定位航空城，航空城的商業(yè)投資應當通過對本區(qū)域商業(yè)需求、房地產(chǎn)需求作出嚴謹?shù)姆治?，在此基礎上再制定其合理的規(guī)劃。
第三，航空城的**在城市發(fā)展的前幾年可能不會出現(xiàn)。因此，航空城的規(guī)劃者們需要在航空城的早期規(guī)劃建設中，構建能夠產(chǎn)生短期回報的項目，這些項目應該與完善的基礎設施規(guī)劃并行發(fā)展。
作者：物通網(wǎng)
