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交通運(yùn)輸“全面深化改革意見(jiàn)”正抓緊研究出臺(tái)

降成本 大交通部改革重構(gòu)“大物流”體系

日前大交通部編制完成引發(fā)社會(huì)關(guān)注，其中對(duì)“各種交通運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接”成為改革亮點(diǎn)。因?yàn)樵趯?duì)各種交通運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接背后，承載的是一個(gè)“大物流”的概念。

事實(shí)上，早在“大交通部”概念浮出水面伊始，**任交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖就表示，“當(dāng)前我國(guó)運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和綜合運(yùn)輸效益，導(dǎo)致了目前我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的資源利用效率不高，物流成本占國(guó)家GDP接近20%。而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在10%左右。”

降低物流成本，成為大交通部承載的重要使命。3月27日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，再次提及交通運(yùn)輸全面深化改革問(wèn)題。據(jù)交通運(yùn)輸部政策研究室副主任李揚(yáng)透露，“一項(xiàng)關(guān)于交通運(yùn)輸‘全面深化改革的意見(jiàn)’正在抓緊研究出臺(tái)，該意見(jiàn)將進(jìn)一步明確深化改革的任務(wù)和重點(diǎn)。”

與此同時(shí)，李揚(yáng)還談及交通運(yùn)輸部未來(lái)一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的五項(xiàng)改革。而五項(xiàng)改革背后，除了繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化特征之外，每一項(xiàng)改革都有著為推進(jìn)“大物流”提供制度基礎(chǔ)和保障的效果。

改革凸顯市場(chǎng)作用

打造大物流遠(yuǎn)不止上述宏觀框架，還需要一系列活躍的市場(chǎng)主體，而大交通部作為行政管理部門(mén)，不能直接插手商業(yè)運(yùn)作，由此如何制定驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的有效政策而進(jìn)行引導(dǎo)成為關(guān)鍵。

2013年3月14日，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，一年之后，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂表示，交通運(yùn)輸部有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整已經(jīng)基本到位，標(biāo)志著交通運(yùn)輸大部門(mén)體制改革工作已經(jīng)落實(shí)到位。

然而，體制改革的到位只是其承載歷史使命的開(kāi)始，如何理順多頭的交通運(yùn)輸主管部門(mén)，打破自成體系的格局，促進(jìn)各種交通方式的有效銜接成為重大挑戰(zhàn)。

大連海事大學(xué)劉斌博士在談及“大交通部改革后的物流發(fā)展趨勢(shì)”時(shí)就表示，“中國(guó)的交通運(yùn)輸主管部門(mén)實(shí)在太多，分布在交通部、鐵道部、民航總局、管道局、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、郵政總局等若干個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)在規(guī)劃方面都各行其是，自成體系。很多地方都是公路和鐵路完全平行，交通結(jié)構(gòu)不合理;公路、水路交通與其他運(yùn)輸方式相互銜接不夠，運(yùn)輸效率不高，這些令交通業(yè)無(wú)謂地消耗著本已極度稀缺的資源。”

劉斌甚至斷言，如果各種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系能協(xié)調(diào)好，每年我國(guó)的物流成本能夠節(jié)省200個(gè)億左右。

于是，改變現(xiàn)有的物流運(yùn)輸格局成為大交通部的工作重點(diǎn)。按照“大部制”改革要求，“新建立的交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織擬定綜合交通運(yùn)輸戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)草案、標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)以及組織編制綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和統(tǒng)籌銜接平衡鐵路、公路、水路、民航和郵政規(guī)劃方面的職能，促進(jìn)了各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和服務(wù)一體化。”

這是一項(xiàng)涉及戰(zhàn)略、立法、建設(shè)工程、投資管理等龐雜而多頭的管理任務(wù)，從交通部**季度發(fā)布的政府令就可見(jiàn)一斑，這1-5號(hào)令分別是，《關(guān)于修改〈水路旅客運(yùn)輸規(guī)則〉的決定》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理規(guī)定》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于修改〈外商投資道路運(yùn)輸業(yè)管理規(guī)定〉的決定》《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，涉及內(nèi)容即方方面面。如此之下，大交通部要想完善涉及鐵路、公路、水路、民航和郵政的規(guī)劃戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)可謂任務(wù)艱巨。

與此同時(shí)，打造大物流遠(yuǎn)不止上述宏觀框架，還需要一系列活躍的市場(chǎng)主體，而大交通部作為行政管理部門(mén)，不能直接插手商業(yè)運(yùn)作，由此如何制定驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)的有效政策并進(jìn)行引導(dǎo)成為關(guān)鍵。

而交通運(yùn)輸部政策研究室副主任李揚(yáng)披露，大交通部當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)改革。

一是深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能;二是深化交通投融資體制改革，研究完善交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度，吸引更多的民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域;三是深化交通管理體制改革，特別是公路、鐵路管理體制改革;四是深化交通公共服務(wù)改革，加強(qiáng)公共交通、郵政普遍服務(wù)等基本公共服務(wù)供給;五是深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，完善、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立健全交通運(yùn)輸社會(huì)征信體系。

“五項(xiàng)改革市場(chǎng)特征非常明顯，無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)，還是吸引民間資本進(jìn)入交通領(lǐng)域，抑或完善統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立健全交通運(yùn)輸社會(huì)征信體系，都是在重新激活市場(chǎng)的作用，將資源配置的主動(dòng)權(quán)交于市場(chǎng)。”業(yè)內(nèi)人士如是評(píng)價(jià)。

重新規(guī)劃降低物流成本

防止不同運(yùn)輸方式間過(guò)度壟斷或競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的**整合和利用。

如果說(shuō)五項(xiàng)改革將對(duì)市場(chǎng)主體的活躍起到重大作用，在一定程度上提升物流效率的話，那么，要實(shí)現(xiàn)“大物流”系統(tǒng)上對(duì)成本的節(jié)約和控制，還需要實(shí)現(xiàn)各個(gè)運(yùn)輸部門(mén)之間的互聯(lián)互通，即打造所謂的綜合運(yùn)輸管理體系。

這一體系之于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意義重大。按照****在今年的政府工作報(bào)告中提到的要求，2014年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.7%，全社會(huì)貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.9%，暗示貨物運(yùn)輸量是測(cè)度經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)的重要實(shí)物量指標(biāo)。

然而，1至2月份，鐵路、公路、水路共完成貨運(yùn)量68.2億噸、貨物周轉(zhuǎn)量28012億噸公里，同比分別增長(zhǎng)7.4%和4.2%，增速較去年同期回落2.2個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)與9.9%的既定貨運(yùn)量增長(zhǎng)目標(biāo)尚有差距。

盡管李揚(yáng)表示，“隨著我國(guó)GDP增速的換擋，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，運(yùn)輸需求的高速增長(zhǎng)趨勢(shì)將發(fā)生變化。預(yù)計(jì)2014年，交通運(yùn)輸生產(chǎn)將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩的形勢(shì)，客貨運(yùn)輸、港口生產(chǎn)在保持增長(zhǎng)的同時(shí)，增速將繼續(xù)放緩。一二月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況也印證了這一點(diǎn)。”但是，不容忽視的問(wèn)題是，現(xiàn)有交通運(yùn)輸?shù)母叱杀疽欢ǔ潭壬嫌绊懥素涍\(yùn)量的增加。

如何降低物流運(yùn)輸?shù)某杀?，仍然是整個(gè)交通運(yùn)輸體系重構(gòu)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這也讓基于物流的重新規(guī)劃成為問(wèn)題的焦點(diǎn)。事實(shí)上，在不少實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，物流成本也成為占據(jù)經(jīng)營(yíng)成本的重要一塊。早在國(guó)家提出的十大產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃中，就有專家不無(wú)幽默地表示，“其他產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)的增加，只有物流產(chǎn)業(yè)的振興發(fā)展規(guī)劃談的是要降低。”

按照國(guó)際上對(duì)綜合運(yùn)輸?shù)亩x，一般是指長(zhǎng)途、全程、無(wú)縫、連續(xù)的運(yùn)輸過(guò)程。即將鐵路、公路、水運(yùn)、航空和管道等部門(mén)進(jìn)行綜合調(diào)整和統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃各種不同的運(yùn)輸方式，防止不同運(yùn)輸方式間過(guò)度壟斷或競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的**整合和利用。

數(shù)據(jù)顯示，1至2月份，鐵路、公路、水路固定資產(chǎn)投資1508億元，同比增長(zhǎng)17.4%，交通投資規(guī)模和增速維持高位。分行業(yè)來(lái)看，鐵路建設(shè)完成投資427億元，同比增長(zhǎng)13.6%。公路建設(shè)完成投資1004億元，增長(zhǎng)28.8%。水運(yùn)建設(shè)完成投資70億元，下降42.0%。

“這種降低很大意義上需要規(guī)制投資進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，過(guò)度壟斷會(huì)讓部門(mén)基于壟斷利益的考慮加大收費(fèi)，**終提升物流成本，而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，缺少規(guī)范，又會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和不合理利用。”上述業(yè)內(nèi)人士分析指出。