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北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西省(市)交通運(yùn)輸廳(委)：

為督促危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸源頭管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)水平，根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》和《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT 617)等有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部決定在北京、江蘇、浙江、四川、重慶、陜西等六省(市)開(kāi)展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子運(yùn)單”)管理制度試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)工作的重要意義

危險(xiǎn)貨物運(yùn)單是《汽車(chē)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(JT 617) 要求強(qiáng)制使用的單據(jù)，也是國(guó)際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)耐ㄓ靡?guī)則。危險(xiǎn)貨物運(yùn)單是管理部門(mén)進(jìn)行安全監(jiān)管的重要載體，對(duì)約束承托雙方遵守危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)具有重要作用。但是在實(shí)際工作中，危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行，影響了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，也削弱了管理部門(mén)的管理力度。

近年來(lái)，信息技術(shù)的快速發(fā)展為有效執(zhí)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供了有效手段，尤其是《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的印發(fā)實(shí)施，為實(shí)行電子運(yùn)單制度提供了良好的技術(shù)支撐。目前，開(kāi)展電子運(yùn)單管理制度試點(diǎn)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是有利于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)安全管理制度不健全、主體責(zé)任落實(shí)不到位是制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，而電子運(yùn)單是管理部門(mén)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要載體，能夠有效解決企業(yè)對(duì)所屬車(chē)輛及人員“監(jiān)而不控”、“掛而不管”的問(wèn)題。二是有利于培育良好的市場(chǎng)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸托運(yùn)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管相對(duì)比較薄弱。通過(guò)實(shí)行電子運(yùn)單制度，能夠促進(jìn)落實(shí)托運(yùn)人源頭責(zé)任，打擊違法托運(yùn)行為，推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是有利于提高安全監(jiān)管科學(xué)性和針對(duì)性。當(dāng)前，基層管理部門(mén)安全監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管手段落后的問(wèn)題比較突出。利用信息化手段對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)、運(yùn)政數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)管的緊密結(jié)合，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和薄弱環(huán)節(jié)，可以將有限的監(jiān)管力量投入到安全風(fēng)險(xiǎn)大、違法率高的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和企業(yè)上，實(shí)現(xiàn)**化監(jiān)管。四是有利于提高應(yīng)急處置能力。危險(xiǎn)化學(xué)品品種繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、安全風(fēng)險(xiǎn)較高。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單列明的信息是承運(yùn)人進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的重要指導(dǎo)，并且一旦發(fā)生事故，承運(yùn)人和相關(guān)管理部門(mén)可以參照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物安全卡》和電子運(yùn)單列明的貨物品名、性質(zhì)及應(yīng)急處置措施等信息進(jìn)行決策和救援。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以補(bǔ)齊危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理的“短板”，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和提高行業(yè)監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅(jiān)持信息化資源整合與共享應(yīng)用，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索構(gòu)建事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)建立危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸閉環(huán)監(jiān)管體系，為提升危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全運(yùn)營(yíng)水平、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

(二)總體目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施電子運(yùn)單管理制度，進(jìn)一步落實(shí)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，有效遏制企業(yè)對(duì)所屬人員和車(chē)輛“監(jiān)而不控”、“掛而不管”及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)在線率低等問(wèn)題，提高企業(yè)組織化、專(zhuān)業(yè)化水平;整治危險(xiǎn)貨物非法托運(yùn)和違法運(yùn)輸?shù)葦_亂市場(chǎng)秩序的行為，有效減少安全隱患;提升管理部門(mén)對(duì)危貨運(yùn)輸?shù)木?xì)化、**化監(jiān)管水平，提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的整體管理水平;為跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持。

三、主要任務(wù)和試點(diǎn)范圍

(一)主要任務(wù)

各試點(diǎn)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域的電子運(yùn)單管理試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體試點(diǎn)實(shí)施工作。主要包括：

(1)開(kāi)發(fā)建設(shè)電子運(yùn)單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)單管理、監(jiān)督檢查、量化分析、分類(lèi)評(píng)估的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的自動(dòng)化采集與處理，為精細(xì)化監(jiān)管提供技術(shù)手段。

(2)建立電子運(yùn)單填寫(xiě)報(bào)送和監(jiān)督檢查制度。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要督促試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范填寫(xiě)、使用和上傳電子運(yùn)單，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)電子運(yùn)單使用和報(bào)送情況的監(jiān)督檢查。

(3)建立電子運(yùn)單與車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享與和比對(duì);加強(qiáng)對(duì)貨物種類(lèi)、數(shù)量、分布、流向的分析，開(kāi)展有針對(duì)性的從業(yè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，同時(shí)為地方政府調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐。

(4)探索建立電子運(yùn)單填寫(xiě)情況與運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大或核減經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)力發(fā)展、年度審驗(yàn)等工作相關(guān)聯(lián)的工作機(jī)制，提高危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)木C合監(jiān)管能力。

(5)各省之間通過(guò)國(guó)家交通運(yùn)輸物流平臺(tái)區(qū)域交換節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單交換共享，建立跨區(qū)域安全監(jiān)管和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(6)協(xié)調(diào)安監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)、充裝等環(huán)節(jié)的源頭監(jiān)管，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供營(yíng)運(yùn)車(chē)輛卡口監(jiān)控比對(duì)信息，完善交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、公安等多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制。

(二)試點(diǎn)范圍

各試點(diǎn)省份交通運(yùn)輸管理部門(mén)要在本轄區(qū)內(nèi)選擇2至3個(gè)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量比較大的城市，每個(gè)城市選擇4至5家運(yùn)輸不同貨類(lèi)、不同規(guī)模的有代表性的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步覆蓋轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)。

四、技術(shù)支持

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、中國(guó)交通通信信息中心和國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)管理中心作為技術(shù)支持單位，根據(jù)試點(diǎn)單位要求，協(xié)助試點(diǎn)省(市)制定完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案，配合試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展技術(shù)支持。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院與蘇州市運(yùn)輸管理處共同研發(fā)電子運(yùn)單管理軟件，推薦給各試點(diǎn)單位及企業(yè)免費(fèi)使用。

五、時(shí)間安排

(1)準(zhǔn)備階段(2015年1月-3月)。各試點(diǎn)省(市)制定工作方案，成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)經(jīng)費(fèi)安排。參照試點(diǎn)總體要求，完善相關(guān)制度、業(yè)務(wù)流程。

(2)實(shí)施階段(2015年4月-9月)。各試點(diǎn)省(市)部署實(shí)施管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在試點(diǎn)企業(yè)施行電子運(yùn)單管理制度，開(kāi)展分類(lèi)評(píng)估和監(jiān)管工作。

(3)總結(jié)階段(2015年10月)。試點(diǎn)結(jié)束后，各試點(diǎn)省(市)要將試點(diǎn)工作開(kāi)展情況、取得成效、存在問(wèn)題及下一步工作建議以工作總結(jié)形式報(bào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司。在此基礎(chǔ)上，交通運(yùn)輸部將根據(jù)試點(diǎn)工作情況研究部署推進(jìn)電子運(yùn)單管理制度長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)省(市)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定試點(diǎn)工作方案，加快成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，明確工作目標(biāo)和并落實(shí)工作責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作;加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和總結(jié)交流，針對(duì)試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法。請(qǐng)于2015年1月15日前將試點(diǎn)工作小組名單及具體工作負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人相關(guān)信息報(bào)交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司。

(二)調(diào)動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)積極性。各試點(diǎn)省(市)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要充分結(jié)合本地工作實(shí)際，加強(qiáng)組織動(dòng)員和宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)企業(yè)參加試點(diǎn)工作的積極性，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。同時(shí)，要切實(shí)為企業(yè)著想，方便企業(yè)，努力為企業(yè)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

(三)落實(shí)配套措施。各試點(diǎn)省(市)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要將電子運(yùn)單試點(diǎn)工作列入重要工作議程，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，納入年度財(cái)政預(yù)算，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

(四)強(qiáng)化協(xié)作配合。各試點(diǎn)省(市)交通運(yùn)輸管理部門(mén)要加強(qiáng)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、公安部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，并以試點(diǎn)工作為契機(jī)，著力構(gòu)建危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)閉環(huán)監(jiān)管體系。

附件：危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單試點(diǎn)工作技術(shù)指南

交通運(yùn)輸部辦公廳

2014年12月24日