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為切實(shí)保障快遞員群體合法權(quán)益，促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》明確，到“十四五”末期要實(shí)現(xiàn)快遞員群體合法權(quán)益保障相關(guān)制度基本健全、薪資待遇更趨合理、社保權(quán)益得以維護(hù)等目標(biāo)，同時(shí)從勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)主責(zé)、政府監(jiān)管與服務(wù)等方面提出具體任務(wù)措施，切實(shí)保障快遞員群體的合法權(quán)益。

權(quán)益保障尚存不足

7月13日，國(guó)家郵政局發(fā)布的《2021年6月中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，今年，僅用半年時(shí)間，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量就突破500億件，接近2018年全年水平。目前，我國(guó)日均快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)3億件，業(yè)務(wù)規(guī)模連續(xù)7年穩(wěn)居世界第一。

近年來(lái)，我國(guó)郵政快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這離不開(kāi)快遞員的辛勤付出。值得注意的是，《意見(jiàn)》明確了快遞員群體的定義，即從事快遞收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞和查詢等服務(wù)工作的廣大勞動(dòng)者。

國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)陳凱指出，我國(guó)快遞員群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，快遞員群體也面臨著職業(yè)歸屬感不強(qiáng)、社會(huì)保障水平不高、勞動(dòng)強(qiáng)度與工資收入不匹配等問(wèn)題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。

具體來(lái)說(shuō)，如快遞單價(jià)持續(xù)走低，末端派費(fèi)連年下降;企業(yè)以內(nèi)部罰款來(lái)代替管理，罰款項(xiàng)目多、不合理罰款多;社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，因工作遭受事故傷害后的保障不足，這些都是快遞員在權(quán)益保障方面可能遇到的問(wèn)題。

快遞員權(quán)益保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因都有哪些?陳凱認(rèn)為，原因比較復(fù)雜，既有快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展所衍生的問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣“三個(gè)關(guān)系”。需要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》提出了利益分配、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境、企業(yè)主責(zé)、規(guī)范管理、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展等八項(xiàng)任務(wù)措施，初步明確了做好快遞員權(quán)益保障工作的路徑。歸納起來(lái)，《意見(jiàn)》確定的重點(diǎn)工作主要聚焦于保障合理的勞動(dòng)報(bào)酬、完善社會(huì)保障增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同、壓實(shí)快遞企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化政府監(jiān)管與服務(wù)四個(gè)方面。

制定派費(fèi)核算指引

保障收入穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)多勞多得是維護(hù)快遞員權(quán)益的最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵要素。國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)金京華告訴記者，為保障快遞員能夠獲得合理的工資收入，從郵政管理部門的職能出發(fā)，《意見(jiàn)》主要提出制定派費(fèi)核算指引、制定勞動(dòng)定額、糾治差異化派費(fèi)、遏制“以罰代管”等四方面舉措。

派費(fèi)是快遞員主要收入來(lái)源，為指導(dǎo)企業(yè)制定合理派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》提出，要制定《快遞末端派費(fèi)核算指引》，督促企業(yè)保持合理的末端派費(fèi)水平。

“這項(xiàng)工作前期已經(jīng)啟動(dòng)，主要考慮明確核算依據(jù)、核算指標(biāo)、區(qū)域差異等要素，形成一種比較客觀和科學(xué)的末端派費(fèi)核算方法，作為指導(dǎo)各地企業(yè)制定末端派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，從而引導(dǎo)派費(fèi)處于合理區(qū)間水平。”金京華指出，目前，國(guó)家郵政局已經(jīng)指導(dǎo)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)在部分城市開(kāi)展了末端派費(fèi)核算試點(diǎn)。下一步，將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

為避免快遞員過(guò)度勞累，《意見(jiàn)》提出，指導(dǎo)快遞協(xié)會(huì)研究制定《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》。“對(duì)超出勞動(dòng)定額的情況，要引導(dǎo)快遞企業(yè)充分考慮工作時(shí)間和工資收入等因素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快遞員多勞能夠多得。”金京華說(shuō)。

針對(duì)部分企業(yè)對(duì)寄自特定區(qū)域的快件實(shí)施非正常低派費(fèi)的問(wèn)題，郵政管理部門將配合市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，將依法進(jìn)行查處。針對(duì)一些快遞企業(yè)“以罰代管”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出指導(dǎo)快遞企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置。

“當(dāng)前快遞員非常怕不打招呼、不顧緣由、不聽(tīng)解釋的投訴。”金京華強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行投訴是用戶維護(hù)自身權(quán)益的途徑，認(rèn)真對(duì)待投訴是快遞企業(yè)必須承擔(dān)的責(zé)任。但同時(shí)，對(duì)涉及謀取不正當(dāng)利益的申訴行為，郵政業(yè)用戶申訴處理平臺(tái)將加強(qiáng)調(diào)查處理，積極探索快遞員合理訴求反映渠道，維護(hù)快遞員群體合法權(quán)益。

在保障合理的勞動(dòng)報(bào)酬方面，《意見(jiàn)》還提出，建立行業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法等。

指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)用工

快遞業(yè)屬于新業(yè)態(tài)、新模式，用工較為靈活、人員流動(dòng)性較大的行業(yè)，社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，特別是快遞員因工作遭受事故傷害后的保障不足。

為此，《意見(jiàn)》按照社會(huì)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，重申了快遞員依法享有參加社會(huì)保險(xiǎn)和獲得社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，進(jìn)一步完善了符合快遞業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策。對(duì)用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營(yíng)業(yè)額比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司副司長(zhǎng)劉燕指出，“這一規(guī)定完善了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式，有利于分散快遞企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)快遞員工傷保障。”

《意見(jiàn)》還提出，鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工;推動(dòng)企業(yè)為快遞員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)等。劉燕說(shuō)，為認(rèn)真貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，將采取加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等措施。如，鼓勵(lì)快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例;及時(shí)查處快遞企業(yè)拖欠工資等違法行為等。

陳凱表示，下一步，國(guó)家郵政局將會(huì)同有關(guān)部門和單位，強(qiáng)化協(xié)同配合和政策銜接，圍繞快遞員群體合法權(quán)益保障工作積極開(kāi)展宣傳，全面推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。同時(shí)，推動(dòng)各地制定落實(shí)《意見(jiàn)》實(shí)施方案，出臺(tái)配套政策，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。

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