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不久前，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)對(duì)2004年版《條例》提出了23條修改意見，回應(yīng)了一些社會(huì)普遍關(guān)切的重大問題，取得了一些值得肯定的成果。但仍有一些內(nèi)容需要進(jìn)一步明確，中國(guó)物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，對(duì)一些不合理的條款應(yīng)作出進(jìn)一步修正。

2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，要求各省份針對(duì)7座及以下小型客車在春節(jié)等四個(gè)國(guó)家法定節(jié)假日實(shí)行免費(fèi)通行。《征求意見稿》第十四條**款提出，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償。

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為該條款明顯不合理。國(guó)家出臺(tái)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益帶來的損失，即使應(yīng)予補(bǔ)償，也不應(yīng)由使用者承擔(dān)。特別是物流企業(yè)的貨運(yùn)車輛并沒有享受到免費(fèi)政策的優(yōu)惠，卻也要承擔(dān)延長(zhǎng)收費(fèi)年限的負(fù)擔(dān)。這種由政府“請(qǐng)客”，用戶“買單”，而且是讓沒有“用餐”的貨運(yùn)車輛來承擔(dān)相應(yīng)損失的做法，存在明顯的不公平。物流企業(yè)反映，如果這樣，還不如取消免費(fèi)政策，維持原定收費(fèi)期限。

因此，中物聯(lián)建議，將《征求意見稿》第十四條**款修改為“國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，由公共財(cái)政予以補(bǔ)償，具體補(bǔ)償辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定”?；蛘呷∠赓M(fèi)政策，刪除此部分內(nèi)容。

對(duì)于《征求意見稿》中延長(zhǎng)收費(fèi)年限的條款，中物聯(lián)也提出異議?！墩髑笠庖姼濉返谑臈l延續(xù)了2004年版《條例》對(duì)收費(fèi)公路收費(fèi)期限的規(guī)定，并增加了第三款：“(三)高速公路因改建擴(kuò)容增加投資需調(diào)整收費(fèi)年限的，可依據(jù)本條例有關(guān)規(guī)定重新核定。”該條款沒有明確是否可以突破收費(fèi)公路**長(zhǎng)收費(fèi)期限，也沒有明確延長(zhǎng)收費(fèi)年限的核定方法和**終期限，這將導(dǎo)致收費(fèi)公路可以不斷延長(zhǎng)收費(fèi)年限，取消收費(fèi)變得遙遙無期。另外，因改建擴(kuò)建和權(quán)益轉(zhuǎn)讓而延長(zhǎng)收費(fèi)年限的，核算辦法和**終期限的相關(guān)調(diào)整方案，應(yīng)納入信息公開范圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收取在外界看來也頗為不合適。《征求意見稿》第十四條新增第四款規(guī)定：“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后，除由公共財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以外，高速公路可按滿足基本養(yǎng)護(hù)管理支出需求的原則收取通行費(fèi)，收費(fèi)年限可按照公路的兩個(gè)大修周期進(jìn)行核準(zhǔn)。”值得一提的是，2008年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào))規(guī)定，新增成品油消費(fèi)稅替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出。也就是說，使用者已經(jīng)通過繳納燃油稅的方式，支付了公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。因此，公路還貸、經(jīng)營(yíng)期滿后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)不應(yīng)再由使用者負(fù)擔(dān)。

對(duì)于公路收支及貸款情況，社會(huì)上關(guān)于信息公開的呼聲不斷，中物聯(lián)此次也建議進(jìn)一步公開公路收支和還貸情況。建議收費(fèi)公路及收費(fèi)站名稱、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限、通行費(fèi)收支、延長(zhǎng)收費(fèi)期限以及養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)完成情況等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公布，完善信息公開制度、價(jià)格聽證制度和價(jià)格審計(jì)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。