8月20日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕29號)(以下簡稱《意見》)，這是國務(wù)院自2009年發(fā)布首個物流專項規(guī)劃以來，首次推出農(nóng)村寄遞(快遞)物流體系建設(shè)專項新政。
這些政策的推出也引起各方關(guān)注，掌鏈“物流強國策”欄目多次解讀物流與供應(yīng)鏈政策，這次也從資本視角介紹一下《意見》一文。
一，風往鄉(xiāng)下吹：內(nèi)卷化的變局
在2021年5月，京東物流上市后，資本市場已經(jīng)有順豐、中通、圓通、申通、百世、韻達、德邦、京東八家上市快遞公司。尚待上市的主流快遞相關(guān)企業(yè)還有中郵速遞物流、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、極兔快遞，目前均已經(jīng)布局農(nóng)村市場。
(一)內(nèi)卷的競爭
2015年中國快遞件均收入13.4元，比上年下降8.5%。而業(yè)務(wù)收入也出現(xiàn)下降趨勢。到2016年單一價格戰(zhàn)競爭已經(jīng)呈現(xiàn)明顯負效應(yīng)。加盟商利潤率繼續(xù)下滑到3%-5%區(qū)間。2020年快遞業(yè)務(wù)量增幅31.2%(已經(jīng)比跌出前幾年40%以上的高增長區(qū)間)，收入增長下降至17.3%，快遞件均收入降低明顯為10.6%。
而中國快遞企業(yè)崛起主要依托長三角、珠三角主要城市的消費品電商和工業(yè)品快遞，市場競爭已經(jīng)高度內(nèi)卷。面對內(nèi)卷競爭，快遞怎么辦?(1)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：實現(xiàn)提質(zhì)增效降本必不可少。但關(guān)鍵還是業(yè)務(wù)量的增加.(2)跨境電商快遞：快遞電商帶來的國際市場增長引擎明顯，(3)農(nóng)村快遞市場：鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村電商活躍帶來的新興市場，而這個新興市場中最具價值的是生鮮冷鏈。
在快遞市場陷入增量不增收的情況下，2016年通達系快遞巨頭集體轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品和生鮮冷鏈，2016年進軍農(nóng)產(chǎn)品市場有：①中通快遞：2016年推優(yōu)先達。②圓通速遞：2016年推出“2016大閘蟹項目”。③申通快遞：2016年試水冷鏈快遞。
進軍農(nóng)村快遞及生鮮冷鏈市場的快遞企業(yè)(掌鏈梳理)
(二)坑與金山同在
2015年，國家郵政局聯(lián)合商務(wù)部推出《關(guān)于推進“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的指導意見》，明確要求“健全農(nóng)產(chǎn)品快遞服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)積極服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品進城，探索與涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的有效對接，協(xié)同提供農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的快遞服務(wù)。”
這也是2016年中通、圓通、申通紛紛發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場的一個政策背景。然而如果深入調(diào)查就會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村快遞市場的水很深，快遞企業(yè)的腳懸在空中多未全面落地：農(nóng)村市場集約化不夠，派件多攬件少(快遞服務(wù)中快遞員攬件收入好于派件)，收益率不高，投入和回報不成比例等，這些造成大型快遞企業(yè)不愿下沉到中西部地區(qū)的更底層的鄉(xiāng)村市場。
不過，隨著農(nóng)村電商市場，尤其直播電商等商業(yè)帶動，農(nóng)產(chǎn)品上興和工業(yè)品下行帶來金山。根據(jù)郵政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2021年上半年，我國農(nóng)村快遞收投量超過200億件，超過去年同期的30%以上!
二， 國務(wù)院新政：四個風向四個工程
按照國務(wù)院發(fā)布《意見》，“到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。”
(一)四個投資風向
1、風向之一農(nóng)村郵政，《意見》要求：強化農(nóng)村郵政體系作用。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實現(xiàn)“一點多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。
落實部門：國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責。
掌鏈解讀：中郵速遞物流將是最大受益主體。在一些地廣人稀的中西部地區(qū)，純粹靠市場化、商業(yè)化發(fā)展并不現(xiàn)實，仍然需要快遞國家隊從構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施角度，強化財政支持(財政部作為落實部門或是出于這個考慮)。對20萬個村郵站和40萬個郵樂購站點的中郵速遞物流來說，可把物流和商流結(jié)合，獲得新的市場空間。
2、風向之二共同配送，《意見》要求：健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進不同主體之間標準互認和服務(wù)互補，在設(shè)施建設(shè)、運營維護、安全責任等方面實現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機制。鼓勵企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。
落實部門：商務(wù)部、交通運輸部、國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責。
掌鏈解讀：菜鳥網(wǎng)絡(luò)或是末端共同配送最大的影響角色。一則，與菜鳥網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的淘寶和天貓組成了中國最大的電商集群，淘寶直播則是最大的直播電商平臺，具有強大商流支持，利于引導共同配送;二則菜鳥網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)搭建了最具增長價值的末端共同配送平臺溪鳥，并且吸引了通達系快遞入股，三，隨著菜鳥裹裹全面接入中郵速遞物流網(wǎng)點，掌握了快遞消費末端入口。
3、風向之三協(xié)同發(fā)展，《意見》要求：優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強化農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運輸集約化、設(shè)備標準化和流程信息化，2022年6月底前在全國建設(shè)100個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。鼓勵各地區(qū)深入推進“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)交通資源，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作機制，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。
落實部門：交通運輸部、商務(wù)部、國家郵政局、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責。
掌鏈解讀：菜鳥網(wǎng)絡(luò)、京東物流、順豐速運、中郵速遞作為四大生態(tài)圈型企業(yè)，將是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系的主力，四家企業(yè)都依托背后企業(yè)，具有商流、物流、資金流三流合一的服務(wù)能力。而包括中通、圓通、申通、百世、韻達、德邦等企業(yè)尚難建議這種協(xié)同，但可以在一些專項領(lǐng)域建立供應(yīng)鏈一體化協(xié)同。
4、風向之四冷鏈寄遞，《意見》要求：構(gòu)建冷鏈寄遞體系。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場合作建設(shè)預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設(shè)施，縮短流通時間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和效益。引導支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，增加冷鏈運輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。支持行業(yè)協(xié)會制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標準規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，可按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。
落實部門：國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責。
掌鏈解讀：順豐速運、京東物流或是最大受益企業(yè)，但“十四五”期間冷鏈寄遞市場變局，隨著業(yè)務(wù)規(guī)模最大的快遞企業(yè)中通加速布局冷鏈寄遞市場發(fā)展，有可能后來居上。其次擁有航空機隊的圓通速遞、中郵速遞物流都將可能成為后來居上者。
(二)四個重點任務(wù)
1、重點任務(wù)之一：分類推進“快遞進村”工程。在東中部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導企業(yè)通過駐村設(shè)點、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進村”服務(wù)水平。在西部農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用，引導、鼓勵企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點開展郵政與快遞、交通、供銷多方合作，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。引導快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，落實快遞企業(yè)總部責任，保護從業(yè)人員合法權(quán)益，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運行。
落實部門：國家郵政局牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責。
2、重點任務(wù)之二：完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機制。鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)(站)點輻射帶動作用，2022年6月底前建設(shè)300個快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。
落實部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局牽頭，供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責。
3、重點任務(wù)之三：加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板。各地區(qū)依托縣域郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等建設(shè)縣級寄遞公共配送中心;整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)、村布設(shè)智能快件(信包)箱。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)改造，加快農(nóng)村郵路汽車化。引導快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點，保障網(wǎng)點穩(wěn)定運行。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ椪撸С洲r(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。
落實部門：國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局、供銷合作總社、中國郵政集團有限公司等相關(guān)單位及各地區(qū)按職責分工負責。
4、重點任務(wù)之四：繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。修訂《快遞市場管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標準，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。支持有條件的地區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。
落實部門：國家郵政局及各地區(qū)按職責分工負責。
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