近年來有一種論調(diào)，認(rèn)為世界上公路網(wǎng)絡(luò)**發(fā)達(dá)的美國對大部分高速公路不收取通行費用，中國應(yīng)學(xué)習(xí)美國對高速公路施行免費通過。其實，美國也面臨同樣的籌資難題，為了**這一難題，美國近年來在公路稅收領(lǐng)域進(jìn)行了許多重要變革，值得參考和借鑒。
長久以來，美國公路融資一直秉承著“使用者付費”的原則，公路項目的資金主要來源于使用者稅。
美國公路使用者稅主要是在車輛的購買、擁有及使用三個階段進(jìn)行征收的，主要包括機動車燃油稅、車輛購置稅、輪胎稅以及初期設(shè)置的潤滑油稅等。
美國公路采用的是公路建設(shè)專項基金制，聯(lián)邦信托基金是由美國中央政府征收和管理，主要用于州際公路系統(tǒng)和主干道路。建設(shè)養(yǎng)護(hù)公路的專項資金其來源主要以消費稅為主，其中燃油稅所占比重較大。此外，地方政府還會發(fā)行債券進(jìn)行融資建設(shè)公路?？梢?，美國高速公路之所以大部分免費并無其他原因，僅是因為美國稅法詳盡規(guī)范，稅制設(shè)計嚴(yán)謹(jǐn)，能夠以完善的稅收法律貫徹“使用者付費”的原則，使得高速公路建設(shè)和使用兼顧公平與效率。
費與稅，一字之差，在高速公路融資體制下意義卻相去甚遠(yuǎn)。稅收是要經(jīng)過法定程序征收的，其具有合法性和較高的公眾認(rèn)可程度，而通行費之類的規(guī)費即使是由行**規(guī)、規(guī)章規(guī)定授權(quán)經(jīng)營性公路公司收取，也會被認(rèn)為是公司為追逐私利巧取豪奪。從某種意義上說，中美高速公路收費體制之根本差異，就是兩國法律發(fā)達(dá)程度的差異。
1960年代以后，美國公路融資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化：燃油稅和車輛稅為主的使用者稅收入盡管從**值上看是呈持續(xù)增長的發(fā)展趨勢，但是該收入在公路資金中所占的比例卻正在逐年降低。通行費收入和由全體公民分擔(dān)的一般性稅收所占比例大大提高。必須看到，美國的收費公路也漸漸多了起來。
高速公路成本補償?shù)拿绹鴮嵺`啟示我們：公路稅收的主要目的是籌集資金，必須堅持“使用者付費”的征收原則，在科學(xué)設(shè)計多環(huán)節(jié)的公路使用者稅基礎(chǔ)上，合理調(diào)節(jié)稅率，建構(gòu)能反映道路磨損成本的公路稅收法律體系;在收費制度上，則要建立完善的價格制定機制，探索建立一種收費標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機制，加強信息公開和**監(jiān)督力度，及時調(diào)整使用者的通行費負(fù)擔(dān)，**終提高消費者對公共交通的滿意程度。
作者：物通網(wǎng)
